民盟新鄉(xiāng)市委：

      收到貴單位關(guān)于“封丘縣黃河流域生態(tài)保護”的提案后，封丘縣高度重視，隨即成立提案答復專項組，由縣政府分管負責同志任組長，組織縣生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、河務局、水利局等部門，對提案涉及問題進行專題調(diào)查落實，現(xiàn)答復如下：

      一、出境河流斷面達標不穩(wěn)定問題

      在國家環(huán)保部組織的出境河流斷面考核監(jiān)測中，我縣境內(nèi)的天然渠陶北斷面和文巖渠王堤斷面連續(xù)出現(xiàn)超標情況,超標因子為pH值、生化需氧量（BOD5）、化學需氧量(COD)、總磷、氟化物等因子。為此，我縣高度重視，專題會議進行了超標原因分析，研究制定整改方案，多措并舉力促達標。具體情況匯報如下：

      （一）原因分析

      一是河道自凈能力差原因。2021年“7.20”特大暴雨災情發(fā)生后，大量洪澇污水持續(xù)通過天然渠，還有后續(xù)長時間的受災農(nóng)田排澇，造成天然渠、文巖渠河道底泥污染物大量累積，使河道徹底失去自凈能力。而且大量沉積在河床的污染物，不斷反向析出到河水中，造成斷面水質(zhì)持續(xù)無法穩(wěn)定達標。

      二是河道底泥和水體富營養(yǎng)化原因。隨著溫度升高和光照的強烈，河道水生植物和微生物受河床底泥富營養(yǎng)化的影響，生長茂盛，呼吸作用大量消耗水中溶解氧等氧化性物質(zhì)，導致水中氧化還原反應失去平衡，COD、BOD5、高錳酸鹽指數(shù)等還原性物質(zhì)指標逐步升高，偶發(fā)超標情況。

      三是沿途主要排水企業(yè)水質(zhì)排放標準偏高問題。天然渠、文巖渠到封丘境內(nèi)已是末端，收納了沿途多個縣（區(qū)）的生活污水、廢水及各種未發(fā)現(xiàn)的偷排漏排污水。沿途各縣（區(qū)）的污水處理廠外排水，執(zhí)行的水質(zhì)標準仍為一級（A）標準，給末端斷面達標造成持續(xù)壓力。

      四是支渠來水水質(zhì)波動原因。第一季度正值農(nóng)歷春節(jié)前后，多地暴發(fā)疫情，與斷面地理位置關(guān)聯(lián)緊密的李莊鎮(zhèn)、黃陵鎮(zhèn)，大量在外務工人員提前回鄉(xiāng)，產(chǎn)生的生活污水量短時間內(nèi)大幅度增加，社區(qū)污水處理廠入水水質(zhì)大幅波動，導致主河道河水中生活污水濃度明顯增加。

      五是文巖渠整體河道施工原因。文巖渠進行了全線的整體河道清淤疏浚工程，長時間的無法過水，導致文巖渠王堤斷面近半年得不到新鮮生態(tài)流量的補充，2022年4月份開始出現(xiàn)超標情況。

      六是枯水期原因。天然渠、文巖渠主河道河水始終得不到有效補充，主河道水量少且流速很慢，基本處于滯留狀態(tài)，河水變質(zhì)甚至惡化，造成水質(zhì)超標。

      （二）整改措施及落實情況

      一是逐段開展監(jiān)測排查。當時接到縣監(jiān)測站的超標預警后，縣政府高度重視，政府分管領導立即組織召開會議，提出務必盡快找準原因，采取果斷措施，迅速恢復達標?？h生態(tài)環(huán)境分局長親自帶領相關(guān)股室，從斷面向上游，反向逐閘逐口開展逐段監(jiān)測排查，多次深入斷面一線及沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各支渠、各排水企業(yè)和污水處理廠實地調(diào)研排查，深入查找問題癥結(jié)，協(xié)調(diào)督促問題解決。

      二是落實水質(zhì)達標措施。對天然九支渠截留河水進行治理，組織了天然九支渠全線清挖工程，目前工程已經(jīng)結(jié)束，整條河道污染底泥已徹底清除；縣水利局立即安排調(diào)水補充主河道，迅速恢復正常流量；縣生態(tài)環(huán)境分局陸續(xù)組織了兩個國控斷面上下游各2.5公里左右范圍內(nèi)的河道清淤工程、水草垃圾打撈清理工程等一系列的斷面達標保障措施。目前，工程施工已結(jié)束，兩個國控斷面河道水面干凈整潔。

      三是加強上游排污行為監(jiān)管和打擊。加大從源頭到斷面全河段的排污企業(yè)外排水質(zhì)的監(jiān)管，確保達標排放；加大對非法排污等違法行為的打擊力度，減少整條河道超負荷接納污水，減輕斷面達標壓力。加大從源頭到斷面全河段的排污企業(yè)外排水質(zhì)的監(jiān)管，確保達標排放；依托全省正在開展的加強入河排污口監(jiān)督管理工作，進一步強化入河排污口巡查，加大非法排污等違法行為的打擊力度，減少整條河道超負荷接納污水，減輕斷面達標壓力。

      四是加快推進污水處理廠外排水質(zhì)標準升級。污水處理廠提標以后執(zhí)行的黃河流域水污染物排放標準仍高于斷面達標需要的地表水三類水質(zhì)標準，特別是在洪水過后河道基本毫無自凈能力的情況下，更是重要的壓力來源。下一步加快推進全縣各污水處理廠排放標準的提標改造，盡可能的壓低外排水質(zhì)指標，減輕斷面達標壓力。

      五是加強生態(tài)流量補充力度。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)水調(diào)度打好提前量，合理安排調(diào)水時間和水量，即錯開農(nóng)田灌溉用水高峰期。

      六是加大面源污染的調(diào)查和治理力度。我縣是河南省農(nóng)業(yè)面源污染防治與監(jiān)督指導十個試點縣之一，編制了《封丘縣農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點工作方案》和《封丘縣農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點監(jiān)測方案》，方案選取2個試點區(qū)域，共布設23個地表水監(jiān)測單位和18土壤監(jiān)測單位，已委托河南廣電計量有限公司開展監(jiān)測工作，下步將開展污染符合評估工作，立足試點區(qū)域?qū)嶋H，加強精細化監(jiān)督管理，實現(xiàn)精準治污、科學治污和依法治污。

      經(jīng)過努力，目前水質(zhì)已經(jīng)恢復達標。王堤斷面pH、溶解氧等偶發(fā)超標因子也得到了較好控制，國控河流整體水質(zhì)狀況正在逐步好轉(zhuǎn)。

      二、農(nóng)村污水處理設施不完善，污水收集處理率偏低問題

      （一）基礎現(xiàn)狀

      封丘縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟基礎薄弱，全縣共計609個行政村，農(nóng)村生活污水處理設施建設需要大量資金，在財政極其困難的情況下，我們近幾年利用各種資源、想盡一切辦法，完成了122個行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設任務，占比20%，主要體現(xiàn)在以下三方面：

      一是2021年、2022年，我們利用銜接資金，總投入1.25億元，建設了61個行政村的污水收集治理任務。其中：利用大三格或加人工濕地模式34個，截污納管12個，一體化處理機2個，窨井、消納花池等其他模式13個。

      二是利用灘區(qū)遷建資金，我們將黃河大堤以南44個行政村進行搬遷，在新建小區(qū)統(tǒng)一建設了市政污水管網(wǎng)和污水處理廠。

      三是利用縣城市政資金，城關(guān)鎮(zhèn)17行政村已經(jīng)建成了生活污水管網(wǎng)并納入市政污水處理系統(tǒng)。

      （二）主要做法

      一是創(chuàng)新“一投入三撬動”資金籌措辦法。2021年、 2022年，我們選定61個村，按照這一辦法進行農(nóng)村生活污水治理項目建設，縣級財政投入資金8000萬元，鄉(xiāng)村及社會資本擬投入4500萬元，共計投入1.25億元。

      二是采取“以工代賑”施工辦法。明確村“兩委”主導，村民代表監(jiān)督，黨員義工、普通群眾參與，村級集體合作社作為施工主體，施工方式為村民自建。

      三是形成了適合我縣的截污納管、污水管網(wǎng)和大三格、污水管網(wǎng)和大三格+人工濕地、污水管網(wǎng)加生活污水處理一體機4種農(nóng)村生活污水治理模式。

      （三）下一步打算

      一是積極爭取引入省水投集團投資。采取PPP模式和河南水利投資集團有限公司合作，正在洽談總投資3億元的封丘縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活污水治理提升項目，項目建議書已經(jīng)編制完成，按照法律法規(guī)規(guī)定的流程開展相關(guān)工作。

      二是積極爭取政策性融資貸款。積極與國開行、農(nóng)發(fā)行就我縣農(nóng)村生活污水治理項目融資問題進行對接，正在商談相關(guān)細節(jié)。

      三是積極爭取生態(tài)環(huán)境部項目資金。2023年3月2日，我們編制了《封丘縣7個行政村農(nóng)村生活污水治理項目可行性研究報告》，報告涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個行政村，總規(guī)模日處理生活污水907噸，總投資4421萬元。目前該項目已上報生態(tài)環(huán)境部。

      四是繼續(xù)做好銜接資金的使用和謀劃，并納入項目庫。目前我縣銜接資金項目庫建設已經(jīng)初步完成，其中污水收集戶戶通項目2023年47個村，總額4270萬元，2024年、2025年共計110個行政村，總額1.5億元。

      五是結(jié)合《河南省農(nóng)村生活污水治理推薦技術(shù)模式》，進一步提高完善污水治理模式，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和技術(shù)，遵循生態(tài)循環(huán)、利用優(yōu)先、因地制宜、有效管控的原則，采用因地制宜地方式，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級集中處理，以及組級乃至戶級分散處理工藝在內(nèi)的各種處理方案，力爭盡早解決農(nóng)村分散污水有效處理問題。

      三、引黃供水條件急需完善問題

      縣河務局組織人員對各涵閘引水渠道現(xiàn)狀進行實地查勘，發(fā)現(xiàn)順河街、大宮、三姓莊3條引渠渠首位置均淤積嚴重，直接影響紅旗閘、于店閘引黃供水工作。針對3條引渠淤積現(xiàn)狀，經(jīng)過認真研究商討，擬作出以下化解引黃供水困難的方案：

      （一）擬對順河街引水渠道進行清淤

      順河街引渠取水口保障著紅旗閘和于店閘兩個引黃閘的日常引水，但經(jīng)過2021年秋汛長歷時洪水沖刷，河勢發(fā)生較大變化，黃河主流南移，目前黃河過水受堵。我縣已提出三個引水方案并經(jīng)專家組會商后實施。

      方案一：擬采用水陸兩用挖機或清淤設備對原已形成的河道挖深、挖寬，開挖長度約3.5公里，工期7天，預計投資30萬元。

      方案二：利用水陸兩用挖掘機從引水口向西南方向開挖引水渠道。

      方案三：結(jié)合方案2委托設計單位進行勘測設計，實施順河街引水渠取水口清淤項目，清淤方量約為60萬方。

      （二）擬對大宮引水渠道及取水口進行清淤

      大宮引水渠與順河街引水渠情況相似，當前主河道南移，引水口距主流200米，利用采砂船已開挖100米，現(xiàn)仍有100米亟待開挖。擬采取以下方案：一是采用水陸兩用挖掘機或清淤船只等設備對渠道清淤，長度約100米，預計投資5萬元；二是利用水陸兩用挖掘機對引水口至提灌站之間渠道進行開挖清淤，確保正常引水。

      （三）擬實施三姓莊引水渠改線項目

      利用順河街控導工程常年靠河優(yōu)勢，在順河街控導工程潛壩下首開口，開挖2.4公里的新渠道與三姓莊引水渠連接，引水至紅旗閘設計引水流量20—40立方米每秒，工程估算投資1088萬元。

      （四）擬對紅旗閘、于店閘閘后配套設施進行改建、擴建，提高過水能力

      紅旗閘、于店閘改建項目計劃于2023年汛前竣工開始供水，此次改建后紅旗閘閘底板下降2.7米，于店閘閘底板下降1.34米，引水能力將大大提高。但是閘后相應配套渠系建設尚不完善，渠道承載能力較差，在紅旗閘、于店閘提高過水能力的同時，閘后渠道不能相匹配，嚴重制約封丘引黃供水能力的提升。擬謀劃編制配套渠系整改提升方案，做好配套工程建設，提高渠道過水能力。

      四、新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)存在問題

      新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類國家級自然保護區(qū)成立于2008年，該保護區(qū)主要保護對象為黃河下游特有的濕地生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危鳥類。提案中提到該區(qū)域規(guī)劃了大量的農(nóng)業(yè)土地保護區(qū)，與保護區(qū)管理制度存在矛盾。經(jīng)我縣調(diào)查，現(xiàn)將情況說明如下：

      一是封丘縣境內(nèi)保護區(qū)規(guī)劃面積為14280公頃，實有面積為14388公頃。依據(jù)封丘縣三調(diào)數(shù)據(jù)和土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年），保護區(qū)內(nèi)有耕地面積10001.71公頃，基本農(nóng)田4974.9公頃。因此，三調(diào)數(shù)據(jù)中是存在耕地的。

      二是2020年至2022年，我縣根據(jù)自然資源部、國家林草局以及河南省政府要求，開展了自然保護地整合優(yōu)化和“三區(qū)三線”劃定工作，整合優(yōu)化后我縣自然保護區(qū)面積調(diào)整為13742公頃，并整體納入生態(tài)保護紅線。調(diào)整后保護區(qū)內(nèi)有耕地8079.41公頃，不存在基本農(nóng)田。目前生態(tài)保護紅線已啟用，自然保護區(qū)新范圍待批。

      三是根據(jù)《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）：“保護對象棲息地、覓食地與人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活息息相關(guān)的自然保護區(qū)，經(jīng)科學評估，在不影響主要保護對象生存、繁衍的前提下，允許當?shù)鼐用駨氖抡５纳a(chǎn)、生活等活動。”以及《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知》“原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴大現(xiàn)有建設用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動，修筑生產(chǎn)生活設施。”的規(guī)定，因此，鳥類保護區(qū)因保護鳥類需要允許存在耕地。

      最后，非常感謝民盟新鄉(xiāng)市委對封丘的關(guān)注！黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署，這項工作任重道遠，我縣一定會按照民盟新鄉(xiāng)市委提出的意見建議做好下一步工作。

 

 

封丘縣人民政府

                    2023年4月6日