各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門：
     《封丘縣“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作方案》已經(jīng)縣政府通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


                                                                                                  封丘縣人民政府辦公室           
                                                                                                       2018年10月9日


      為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求和9月7日國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)我縣“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”），堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部《關(guān)于開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》的通知（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕3號(hào)）、河南省《關(guān)于開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的實(shí)施方案》（豫政辦明電〔2018〕91號(hào)）《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室《關(guān)于加快推進(jìn)我市“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)的通知》（新政辦明電〔2018〕381號(hào)）要求，特制定本方案。
      一、總體要求
      按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)，分類處置、集中打擊的要求，對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的行為，依法依規(guī)全面清理整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的責(zé)任主體，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和耕地保護(hù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。
      二、工作機(jī)制
     （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
       成立封丘縣“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)，抓好目標(biāo)確定、掌握政策、組織動(dòng)員、調(diào)度通報(bào)、督導(dǎo)檢查等工作，總結(jié)進(jìn)展和成效，并向縣委縣政府和新鄉(xiāng)市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)牧局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)具體工作的組織落實(shí)。
成立封丘縣開展“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作4個(gè)檢查督導(dǎo)組，分別由縣農(nóng)牧局、縣國(guó)土資源局、縣發(fā)改委、財(cái)政局等單位領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，對(duì)“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
     （二）建立健全運(yùn)行機(jī)制
      建立工作報(bào)告制度、會(huì)議制度、聯(lián)合督導(dǎo)制度、信息發(fā)布制度、群眾舉報(bào)制度、安全保密制度。
      1.工作報(bào)告制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行信息周報(bào)制度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組定期向縣委、縣政府和市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報(bào)告工作情況。日常事項(xiàng)由辦公室主任向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，重要事項(xiàng)分別向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，重大案件及突發(fā)事件隨時(shí)報(bào)告。
      2.會(huì)議制度。在排查清理和整治整改階段（9月中旬-12月17日），領(lǐng)導(dǎo)小組每半個(gè)月召開一次工作例會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展，部署督導(dǎo)檢查，研究需要解決的問(wèn)題，安排下一步工作。如有特別重要工作，可隨時(shí)召開會(huì)議。每次會(huì)議均要形成會(huì)議紀(jì)要。
      3.聯(lián)合督導(dǎo)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署和專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，組織各檢查督導(dǎo)組適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。每次督導(dǎo)檢查結(jié)束，各組將督導(dǎo)檢查情況形成報(bào)告，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總上報(bào)。
      4.信息發(fā)布制度。全縣“大棚房”問(wèn)題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)有關(guān)新聞報(bào)道材料，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。禁止在各類媒體發(fā)布未經(jīng)批準(zhǔn)信息和虛假信息。
      5.群眾舉報(bào)制度。縣農(nóng)牧局、縣國(guó)土資源局分別設(shè)立舉報(bào)電話，安排工作人員專門值守，加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置“大棚房”等違法違規(guī)行為。（縣農(nóng)牧局舉報(bào)電話：0373-8292438；縣國(guó)土資源局舉報(bào)電話：0373-8280509）
      6.安全保密制度。嚴(yán)格遵守安全管理規(guī)定，嚴(yán)格按照國(guó)家保密規(guī)定放置和銷毀保密文件。
      三、工作任務(wù)及分工
     （一）全面排查
      在全縣開展拉網(wǎng)式、臺(tái)賬式等形式的排查清理，實(shí)行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，園區(qū)建設(shè)、土地利用、財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等情況，找出問(wèn)題節(jié)點(diǎn)，追查問(wèn)題根源。對(duì)排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，為清理整治提供依據(jù)。
責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局、國(guó)土資源局、發(fā)展改革委、財(cái)政局。
     （二）清理整治
      根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，要堅(jiān)決打擊、全面拆除、依法懲處；對(duì)在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房的，要依法查處、拆除整改、恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，做過(guò)細(xì)工作，切實(shí)加以整改。
責(zé)任單位：縣國(guó)土資源局、農(nóng)牧局、公安局。
     （三）依法懲處
      依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問(wèn)題的責(zé)任主體，依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要堅(jiān)決追回。
      責(zé)任單位：縣國(guó)土資源局、公安局、農(nóng)牧局、財(cái)政局。
     （四）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)
      依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
     責(zé)任單位：縣紀(jì)檢監(jiān)察委、農(nóng)牧局、國(guó)土資源局。
     （五）恢復(fù)生產(chǎn)
      對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和國(guó)土資源部門，要主動(dòng)作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收等相關(guān)工作。
      責(zé)任單位：縣農(nóng)牧局、縣國(guó)土資源局。
      四、工作要求
      按照“統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)、反應(yīng)快速、信息準(zhǔn)確”的原則，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通信息?？旃?jié)奏、高效率、高質(zhì)量完成好各項(xiàng)任務(wù)。
     （一）強(qiáng)化部門協(xié)作
      領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，結(jié)合各自職能，積極參與專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
     （二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查
      按照市、縣督查方案，定期不定期抓好督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)要重點(diǎn)督查，督查各地工作落實(shí)情況、重視程度、工作進(jìn)度、整治效果等。
     （三）搞好宣傳引導(dǎo)
      認(rèn)真做好清理整治“大棚房”的政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)的法律法規(guī)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地的政策，實(shí)時(shí)關(guān)注輿情，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。
     （四）把握工作進(jìn)度
      及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和清理整治進(jìn)展情況，根據(jù)各階段全縣工作推進(jìn)情況，適時(shí)召開全縣“大棚房”清理整治工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)工作推動(dòng)落后的地方進(jìn)行批評(píng)和督促，對(duì)零報(bào)告的地區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注。
     （五）明確上報(bào)要求
      縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），嚴(yán)格按照要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)各類材料，10月10日前上報(bào)方案中的附表、排查清理報(bào)告及12月14日前上報(bào)的專題報(bào)告，均需由政府主要負(fù)責(zé)同志審核簽字；我縣10月14日前上報(bào)的方案中的附表、排查清理報(bào)告及12月底前上報(bào)的專題報(bào)告，需由縣政府主要負(fù)責(zé)同志審核簽字。




                           
      封丘縣人民政府辦公室             2018年10月9日印發(fā)