各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各有關(guān)部門：
        《封丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
 
                                                                                                   封丘縣人民政府辦公室
                                                                                                            2021年6月21日
   
        為貫徹落實(shí)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，按照《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫政〔2020〕32號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)方案的通知》（豫政辦〔2020〕43號(hào)）和《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)方案的通知》（新政辦〔2020〕65號(hào)）要求，決定在我縣開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)，特制定本方案。
        一、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，打牢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”、用地政策體系“一張網(wǎng)”兩項(xiàng)基礎(chǔ)，打贏存量低效用地盤活、工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評(píng)價(jià)，促進(jìn)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益雙提升，助推產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
        （二）工作目標(biāo)。到2022年年底，整備、盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
        存量建設(shè)用地，基本完成零散土地整治及歷史遺留問題用地
        手續(xù)完善工作，全面建立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度。
        力爭(zhēng)經(jīng)過3—5年的努力，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，批而未供、閑置和低效用地得到充分利用，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度更加完善，土地市場(chǎng)化配置效率全面提高，工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到15萬元。
        二、主要任務(wù)
        （一）繪好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”
        1.加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)估。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2019〕10號(hào)）要求，統(tǒng)一組織對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估；產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)、自然資源、發(fā)改委、住建、水利、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文物、地震、氣象等部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障工作。
        牽頭單位：自然資源局
        責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)、發(fā)改委、住建局、應(yīng)急管理局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局、商務(wù)局、文廣旅游局、氣象局。
        完成時(shí)限：到2020年年底，基本建成政府買單、企業(yè)共享評(píng)估成果的區(qū)域評(píng)估制度框架和管理體系，2021年全面實(shí)施。
        2.編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、自然資源局等有關(guān)部門要按照“多規(guī)合一”要求，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，高水平編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（2020—2035年）國土空間規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃相互銜接，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“一張圖”。
        牽頭單位：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)
        責(zé)任單位：自然資源局、發(fā)改委。
        完成時(shí)限：2021年年底前。
        （二）織密產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”。
        按照省、市出臺(tái)的相關(guān)配套政策措施，研究制定我縣相關(guān)配套政策措施，形成上下貫通、有關(guān)部門橫向聯(lián)動(dòng)的用地政策體系“一張網(wǎng)”。
        1.省級(jí)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)政策。
       （1）按照不同區(qū)域等因素，研究確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均工業(yè)稅收目標(biāo)。研究制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率3項(xiàng)主要控制性指標(biāo)，并適時(shí)調(diào)整發(fā)布。
        牽頭單位：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)
        責(zé)任單位：自然資源局、發(fā)改委、稅務(wù)局。
        完成時(shí)限：2021年7月20日前完成，以后適時(shí)調(diào)整。
        （2）自然資源局要會(huì)同有關(guān)部門研究制定工業(yè)用地彈性出讓、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、全生命周期管理等工作涉及的合同、協(xié)議、承諾書等格式文本，建立全生命周期管理平臺(tái);其他有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和工作需要，分別制定相關(guān)具體政策措施。
        牽頭單位：自然資源局
        責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局等有關(guān)部門。
        完成時(shí)限：2021年7月20日前。
        2.制定具體實(shí)施細(xì)則。組織各有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，形成“一園一策”“一宗一策”的土地利用管理新模式。
        牽頭單位：自然資源局
        責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、水利局、商務(wù)局、文廣旅游局。
        完成時(shí)限：2021年7月20日前。
        （三）打贏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效用地盤活攻堅(jiān)戰(zhàn)
        1.全面摸清存量低效用地底數(shù)。自然資源局要結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用調(diào)查評(píng)價(jià)工作，全面查清批而未供、閑置、低效土地的面積、宗數(shù)、位置等基本情況并標(biāo)圖入庫，與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)按照“一宗一策”的原則提出處置措施，建立包括地塊基本信息、形成原因、處置措施、完成時(shí)限、責(zé)任單位等要素的工作臺(tái)賬。
        充分利用河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施存量用地盤活動(dòng)態(tài)管理。
        牽頭單位：自然資源局
        責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)、審計(jì)局。
        完成時(shí)限：2021年7月20日前。
        2.妥善處置批而未供和閑置土地。
        各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照分解下達(dá)的任務(wù)，加快征地拆遷、土地前期開發(fā)、項(xiàng)目審批，綜合施治、有序消化批而未供土地;要對(duì)已批未供即用土地進(jìn)行排查，對(duì)符合完善用地手續(xù)條件的，列入整改臺(tái)賬，并報(bào)省自然資源廳備案，于2021年年底前完成歷史遺留問題整改。要采取限期開發(fā)、調(diào)整利用、置換盤活、依法收回、臨時(shí)使用等方式，分類施策，有效處置閑置土地。
        牽頭單位：自然資源局
        責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)、住建局、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。
        完成時(shí)限：2022年年底前。
         3.分類推進(jìn)低效工業(yè)用地再開發(fā)。
        產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)要綜合評(píng)估低效工業(yè)用地現(xiàn)狀，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效工業(yè)用地盤活利用工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)序安排、保障措施，穩(wěn)妥有序、分類推進(jìn)低效工業(yè)用地盤活利用。
         牽頭單位：產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)
         責(zé)任單位：自然資源局、發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、稅務(wù)局。
        完成時(shí)限：2022年年底前。
        （四）打贏工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓攻堅(jiān)戰(zhàn)
        積極主動(dòng)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域評(píng)估，組織制定擬出讓工業(yè)用地“3+N+1”控制性指標(biāo)體系，建立并實(shí)施“按標(biāo)做地、明標(biāo)供地、履標(biāo)用地、對(duì)標(biāo)管地”的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。
        牽頭單位：自然資源局
        責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、發(fā)改委、稅務(wù)局等有關(guān)部門。
        完成時(shí)限：2021年在全縣推開。
        （五）開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評(píng)價(jià)
        建立健全土地高效利用評(píng)價(jià)體系。自然資源局要牽頭制定評(píng)價(jià)辦法，對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，做好參加省、市評(píng)價(jià)工作。
        牽頭單位：自然資源局
        責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、發(fā)改委、審計(jì)局、稅務(wù)局
        完成時(shí)限：2022年年底前。
        三、組織實(shí)施
        （一）啟動(dòng)部署階段（2021年2月）
        按照全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)電視電話會(huì)議精神和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)方案的通知》（豫政辦〔2020〕43號(hào)）要求，研究制定我縣“百園增效”工作實(shí)施方案，并上報(bào)政府，組織召開會(huì)議進(jìn)行安排部署。
        （二）集中攻堅(jiān)階段（2021年3月—2022年10月）
        1.全面摸清底數(shù)。對(duì)已批、已供土地逐宗核實(shí)土地利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，分析形成土地批而未供、閑置和低效用地的具體原因，“一宗一策”提出處置方案，建立存量低效用地盤活工作“一本賬”。
        2.健全政策體系。形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”。全面實(shí)施區(qū)域評(píng)估，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃編制和審批。
        3.有序盤活存量。要按照分解下達(dá)的任務(wù)和“一宗一策”的要求，有序推進(jìn)批而未供、閑置和低效工業(yè)用地盤活，確保全面完成任務(wù)。
        4.持續(xù)優(yōu)化增量。分步推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作。靈活實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓，逐步提升工業(yè)用地彈性出讓比例。
        （三）總結(jié)完善階段（2022年11月—12月）
        及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效各項(xiàng)制度，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。結(jié)合省、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地高效利用評(píng)價(jià)，做好評(píng)價(jià)工作。召開我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)總結(jié)會(huì)議。
        （四）鞏固提升階段（2023年以后）
        全面實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，推動(dòng)“盤活存量、優(yōu)化增量”成為各有關(guān)方面共識(shí)和共同行動(dòng)，針對(duì)發(fā)展中的新情況、新問題，不斷增加政策供給，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制持續(xù)完善、取得實(shí)效。
        四、保障措施
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源局，負(fù)責(zé)日常工作。
        （二）嚴(yán)密組織實(shí)施。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享等技術(shù)手段，利用河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)、分析預(yù)警、動(dòng)態(tài)巡查，確保我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動(dòng)取得實(shí)效。
         （三）加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。建立“日常指導(dǎo)、季度通報(bào)、半年約談、年度考評(píng)”的工作指導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的疑難問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、資金落實(shí)、盤活成效等情況開展評(píng)估通報(bào)。每季度末，按及時(shí)收集報(bào)送工作進(jìn)展情況，組織好半年觀摩評(píng)比和年度考評(píng)工作。對(duì)工作推進(jìn)慢、效果不明顯的要加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，確保按期完成任務(wù)。
        （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用多種宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)“百園增效”行動(dòng)的宣傳和政策解讀，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)做法及典型案例，加強(qiáng)輿論宣傳，推動(dòng)形成節(jié)約集約用地的社會(huì)共識(shí)。適時(shí)公布各地批而未供、閑置、低效用地信息，宣傳相關(guān)政策，接受社會(huì)監(jiān)督，倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效。